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海通证券官网40年·见证:重大政策的实施促进公路现代化

时间:2018-11-07 03:29来源: 作者:admin 点击: 3 次
“今年是改革开放40年。40年来,我国公路建设突飞猛进,发生了翻天覆地的变化。作为一个老交通,看到这种情况,十分高兴。这是政策的作用,也是人努力的结果。”88岁的原交通部副部长王展意欣慰地对中国交通新闻网记者说。40年的巨大变迁化作了他笔下清晰的一组组数字——“2017年和1978年相比,公路里程从

“今年是改革开放40年。40年来,海通证券官网我国公路建设突飞猛进,发生了翻天覆地的变革。作为一个老交通,看到这种情况,十分高兴。这是政策的作用,也是人努力的成果。”88岁的原交通部副部长王展意欣慰地对中国交通新闻网记者说。

40年的巨大变迁化作了他笔下清晰的一组组数字——“2017年和1978年比拟,公路里程从89万公里成长到477万公里;高速公路从无到有,到达13.6万公里;干线公路的尺度和质量普遍提高,农村公路和旅游公路蓬勃成长,全国99%的建制村已经通了公路,并且大部门铺上了沥青或水泥路面。”

王展意1950起投身公路事业,公路是他一生的追求与奉献。1982年至1992年任交通部副部恒久间,他加入和见证了多项公路建设重大政策的制定与实施。“公路交通事业结果的取得,几项重要政策的制定与实施,发挥了十分重要的作用。”交通人逢山开路、遇水架桥的韧劲和巧劲,在王展意的记忆中如此鲜活、生动。

上世纪70年代整治后的川藏公路扎木到林芝路段。

公路落后,制约了经济的成长

新中国创立前,我国公路基础很差,王展意形象地将其比喻为“一棵枯树的枝”。新中国创立后,为巩固国防,开发边疆,成长经济,国家投资建设了川藏公路、青藏公路等一批干线公路,组建了约10万人的公路测设、施工步队,公路建设开始进入健康成长的轨道。

“但1958年‘大跃进’时,在平原地域有些县,县委书记挂帅,发动群众,半个月就修简易公路数百公里(这些公路征地不花钱,也不讲尺度,没铺路面,未建桥梁),从而使一些人产生错觉,认为修公路很容易。于是,1958年以后国家打算就不再布置一般公路建设投资。”王展意回忆。

1985年,华安证券王展意老部长在青藏公路唐古拉山山口。

后来因备战需要,虽然投资修建少量国防边防公路,各地也发动群众修建了部门村子公路,交通部分还依靠养路费对部门公路进行了技术改造,但公路成长十分缓慢,经济干线建设基本处于停滞状态。

1978年,我国公路总里程只有89万公里,高品级路、沥青路和大江大河上的桥都很少,公路尺度低、质量差。其时,世界上已有约50个国家有了高速公路,而我国的高速公路建设还没有起步。“干线公路虽然有些铺上了渣油路面,但因尺度低,平均行车时速只有30公里。”王展意回忆,“睛天一身灰,雨天一身泥”是那时搭车出行的真实写照。

上世纪50年代筑路缺少压路机,靠人力拉着大石滚,进行路面压实。

公路差、交通变乱多,王展意对此记忆犹新:“以北京—塘沽公路为例,虽然经过多次改建,不少路段宽度已达10米以上,但长172公里的路程,穿过16个村镇,7处与铁路、21处与公路、100多处与农村门路平面交叉,加上汽车、马车、自行车、拖拉机都在一条路上行驶,彼此干扰、阻拦,平均行车时速只有30多公里,一年发生交通变乱1300多起,死伤1100多人。”

1988年,我国大陆第一条高速公路——沪嘉高速公路建成通车。

而著名的川藏公路,其时有些路段还是单车道,加上常常发生泥石流和塌方,每年都有几个月不能通车。同时,全国还有1个县、4000多个乡镇(公社)、近20万个建制村不通公路,那里的运输仍然是人背、肩挑、畜驮。

“救护车进不了村,华泰证券影戏队下不了乡。有些山区,水利资源丰富,要建小型水电站,设备运不进,拖拉机也无法使用。严重影响了经济社会成长,广大群众迫切要求改变公路落后的场面。”王展意告诉中国交通新闻网记者。

1984年国务院作出三项重大决策

1978年,党的十一届三中全会召开,沐浴着改革的东风,国民经济蓬勃成长,但公路通行不畅与经济成长的矛盾日益突出。

2007年6月,作为国家高速公路网重要组成部门的杭州湾跨海大桥胜利合龙全线贯通。

2003年6月8日,杭州湾跨海大桥开工现场,数万群众站满了数里长堤。

王展意回忆,为尽快改变公路落后的面貌,交通部分一方面宣传公路建设的须要性,说明公路运输可以实现“门到门”运输,减少中转装卸环节,又是铁路车站、水运港口、民航机场人员和货物集散的重要手段。同时,用国外资料和国内典范事例,说明修建公路对成长国民经济,实现现代化和建设社会主义新农村都有重要意义。另一方面,交通部分积极向国务院、原国家打算委员会(此刻的国家成长改革委)建议,但愿体例每年的成长打算时,能把公路建设纳入其中,布置必然的建设资金。

“其时国家财力有限,已经列入国家打算的项目,都存在资金不敷的问题。蛋糕已经分了,从哪里切下一块给公路都有困难。分管交通的国务院带领同志要我们研究,提出其他筹集公路建设资金的步伐。”王展意告诉中国交通新闻网记者,“其时我在部里分管公路和门路运输等工作。部长要我组织人员,研究提出加快公路建设的方案和办法。于是我请公路局、打算司、财政司和公路科学研究所经济研究室的同志,参照国外和我国山东省和广东省的一些做法,提出了一系列办法。”

经反复研究并报部党组讨论,交通部确定在国家缺少公路建设资金的情况下,建议国务院采纳征收车辆购置附加费等三项政策办法。

“在向国务院主管副总理汇报及与国家计委、财务部协商后,钱永昌部长和我于1984年12月在国务院第54次常务会上作了汇报。”王展意回忆,经过讨论,会议认为:加快公路建设,对扭转交通运输的紧张状况、加快“四化”建设具有十分重要的意义,强调公路建设要制定严格的品级尺度和质量要求。对公路建设的资金来源,确定了三点。第一,适当提高养路费征收尺度,一般为运费的10%至12%,个别还要提高的也不要凌驾15%,答允各省有所差异。第二,为使公路建设有恒久不变的收入来源,除征收养路费外,对所有购买车辆的单元和个人,一律征收车辆购置附加费,费率是车价的10%,进口车15%(后也改为10%),这笔钱只能用于公路建设,不得挪作他用。第三,集资或贷款修建的高速公路和大桥、地道,建成后可收过路费和过桥费。

“在我国公路成长史上,这是一次具有重要历史意义的会议,它为以后几十年我国公路建设和养护事业的快速成长,从政策和资金上缔造了有利条件,打下了良好基础。”与这次会议有关的细节,深深印刻在王展意的记忆中,“我们向国务院汇报时,还拿广东和山东的例子作说明。”

1980年以前,从广州到珠海要过4次渡口,120公里的路程时常走上半天还不到,有时候遇到刮大风或者洪水,门路几天不能通行。1981年,广东引进外资,贷款在渡口修建了4座大桥,建成后收费还贷。“桥修好后,广州到珠海只要2个小时。一辆汽车顶两辆汽车用,效率提高了好几倍。”王展意说。

“其时国家规定,养路费的征收尺度一般是运费的6%—8%,最多不得凌驾10%。但山东省1972年就经省当局批准,养路费根据运费的12%征收。外貌上看是增加了有汽车单元的承担,但山东把公路搞得比力好,成果汽车运输的效率提高了,运输企业的利润反而在全国最高。”王展意介绍,山东的运输企业,那时每辆车一年缔造的利润,一般可再购买一辆汽车,实际上是增加了财务收入。

国务院发布的《车辆购置附加费征收步伐》于1985年5月1日开始实行。原交通部、财务部以及各省、直辖市、自治区当局也均于1985年上半年,对提高养路费、征收车辆购置费和车辆通行费等作出具体规定。

以上几项政策的实施,为公路建设和养护改造,提供了恒久较为不变的资金来源,使广大公路从业人员受到极大的鼓舞,工作积极性空前高涨。在各级党委和当局的带领下,交通部分积极组织协调,公路的新建和改建工程很快就在全国铺开。

王展意告诉中国交通新闻网记者,在一些高速公路和特大型桥梁、地道的建设实践中,交通人团结奋斗,努力工作。遇到新的情况、新的问题,不绝研究探索,缔造出不少新设计、新工艺、新步伐,从而使我国的公路设计和施工技术很快赶上了世界先进程度。

“怒江七十二拐”又称“川藏九十九道弯”,海拔落差近2000米。李其波 摄

变革翻天覆地 任务仍很艰巨

1992年卸任交通部副部长之后,王展意先后当选第八届全国人大代表、第九届全国政协委员,还担当过中国公路学会理事长。2004年离休之后,他依然通过每天阅读《中国交传递》等报纸,参与研讨会和实地考察等方式,关注着交通运输事业的成长。

“大规模的公路、桥梁和地道的建设,为钢材、水泥、沥青和筑路机械等提供了广阔的市场,同时缔造了很多就业机会。随着我国经济成长,人民生活程度日益提高,许多人具备了购买自用汽车的能力。公路多了、好了,人们购买汽车的积极性空前高涨,近几年全国汽车的年销售量均在2000万辆以上。在门路运输方面,恒久困扰国民的搭车难和货物运输难的问题,已经基本得到解决。”王展意说,习近平总书记提出建设“四好农村路”后,各地积极行动,使全国农村公路的建设、打点、养护和汽车营运又上了一个新的台阶,为建设社会主义新农村作出了贡献。

近两年,王展意在浙江和山东观光过一些公路,今年6月又参与了一次离退休部长党支部的联学活动。老部长们顶着烈日,考察了北京山区的农村公路,看到公路的尺度、质量、处事程度都有了提高。“村村通沥青或水泥路,村里到县城、村与村之间还通了公交车,走一次用不了几块钱。”王展意笑道。

“作为一个老交通,看到如今公路翻天覆地的变革,十分高兴。这是政策的作用,也是人努力的成果。但是我们还应该看到,我国的公路网还不完善,不少公路抗击自然灾害的能力还很差,每年都有一些公路和桥梁因洪水、塌方、泥石流遭到破坏,交通中断。改革开放前修的一些桥,大多载重尺度低,不能适应重型车通行的需要,有些已经成了危桥。打点程度、处事程度还需要进一步提高,摆在公路人面前的任务仍很艰巨。”必定结果,也要正视不敷,寄语新时代的公路人还要努力奋斗,王展意如是说。

本文图片除署名外为中国交通新闻网资料片

(责编:冯人綦、曹昆)

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